2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实国家《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》及《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》有关要求,真抓实干、主动作为，致力为打造“湾区都市、品质东莞”提供坚实的法治保障。

        一、党政主要负责人履行推进依法建设第一责任人职责

        根据组织安排，詹志斌同志2018年12月任市工业和信息化局党组书记、局长。近两年来，他坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，提高政治站位，履职尽责、廉洁自律，带领全市工信系统聚焦主责主业，推动制造业高质量发展，较好地完成了各项工作任务，取得良好工作成效。东莞连续两年获省工信厅评为制造业发展情况优秀等级，推动制造业高质量发展工作、扶持民营经济发展和“小升规”工作分别在全省推动制造业高质量发展大会、全省工信工作会议上作经验介绍。

        一是坚持学以致用，切实用党的创新理论指导实践。强化理论学习，强化责任担当，并进行创造性贯彻落实。科学谋划产业体系建设工作，切实推动习近平总书记重要讲话精神在工信领域落地生根、开花结果。二是坚持履职尽责，全力推动制造业高质量发展。做好稳增长、拓空间、强产业、提效益、优服务、保安全、抓执行等各项工作。三是坚持党建引领，永葆清正廉洁的政治本色，切实履行党组书记“第一责任人”职责，严守政治纪律和政治规矩，强化廉政和作风建设，严格落实意识形态工作责任制，构建“亲”“清”政商关系。四是依规依纪，不断提高依法行政的能力水平。坚持依法行政，加强法律学习，推进政务公开，全面提升政府信息公开服务的便捷性。

        二、2020年法治政府建设基本情况

        （一）强化组织领导，发挥法制机构参谋作用

        完善组织架构，局主要领导直接挂帅依法行政工作领导小组组长，确保依法行政各项要求落到实处。强化统筹指导，协调解决全局在实际行政执法中遇到的问题。畅通线索渠道，多渠道对外接收意见、建议和投诉，规范行政执法活动。

        （二）强化制度建设，做好规范性文件管理

        统筹党内规范性文件审查、管理及报备工作，成立工作领导小组，构建党组统一领导、各科室分工负责、共同参与的工作格局，印发《中共东莞市工业和信息化局党组关于进一步做好党内规范性文件制定和备案审查工作的通知》，推动文件制定和备案审查工作制度化规范化。截止到2020年，我局共有21份党内规范性文件。2020年，我局印发行政规范性文件2份，拟废止行政规范性文件9份。

        （三）发扬民主集中，进一步规范行政决策机制

坚持行政决策集体讨论、表决，实行重点工作会议制度，并通过按季度对重点工作落实进行督办，规范、约束各项决策，使之落实。

        （四）强化执法力度，推动跨部门协同执法

        一是开展“双随机、一公开”抽查，根据《东莞市经济和信息化局“双随机、一公开”工作细则》（东经信办〔2018〕18号），我局2020年开展“双随机”抽查5次，协同市场监督管理局联合抽查1次，共抽查企业34家。二是查处违法行为,对在我市有企业涉嫌销售未取得型号核准的无线电发射设备案件、深圳宝安机场附近航道GPS频率异常使用情况开展调查，取缔“黑广播”“伪基站”等非法台站11个，联合市场监督管理局对我市赛格等大型电子设备器材销售市场进行了联合执法检查，共检查6家销售商户。

        （五）细化执行标准，推进行政审批改革

        一是全面推行权责清单制度。对照省相关要求，适时调整权责清单。目前，我局共有行政许可事项6大项17个子项，行政处罚事项41项，行政强制事项1项，行政征收事项1项，行政检查事项12项、其他日常服务事项21项。推进行政审批标准化建设，按照“最小颗粒度”的要求细化办事指南和流程，减少自由裁量空间，实现事项全流程网上办理。2020年，我局办理承接无线电事项审批共157宗，民爆销售及监控化学品相关的18个行政许可事项中，实现零跑动18项，比率保持100%；即办件18项，比率由44.44%提高到100%；事项的时限压减率由82.96%提高到96.67%，进一步实现了“网上办”、“马上办”、“一次办”。

        二是贯彻简政放权精简行政审批改革，及时做好对功能区有关工作人员的培训工作，签订《行政执法委托协议》，正式将我局部分事权委托功能区办理，助力推进功能区发展。针对省工业和信息化厅委托的16项职权事项，对办事程序、承诺时限，行政处罚裁量标准等进行公示。2020年至今，完成对民用爆破器材专卖有限公司的年检工作，办理技改备案785宗，办理第二类监控化学品使用许可2宗。

        三是完成行政许可案例抽查工作，2020年局内抽查16个案件，司法局抽查3个案件，及时纠正和弥补了执法程序上和卷宗材料等方面的错误和漏洞。

        （六）推进政策创新，着力优化营商环境

        一是出台《关于促进民营经济发展上水平的实施意见》、《关于引导民营资本发展实体经济的实施意见》、《东莞市开展“亲企清政”工程促进非公经济发展实施方案》、《东莞市人民政府关于印发进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策的通知》等扶持民营经济的纲领性政策，在减税降负、企业培育、创新发展、融资支持、企业服务等方面形成了覆盖面广、点面结合的政策体系，营造了政策扶企的良好环境。二是通过“小升规”培训补贴政策，推动行业协会、商会对潜力升规企业进行培训；落实省中小企业服务中心要求，成立“中小企业志愿服务站”，号召志愿服务站成员单位为广大中小企业提供优质志愿服务，其中“2020年广东中小微企业日”活动，参与企业85家，参加人数约103人，在企业服务、政策宣传等方面卓有成效。

        （七）严格审核把关，全面履行法制审查

        进一步强化和提升法制审核审查的力度，在行政执法案件的法律审核方面，加强执法监督，及时提出法律意见，规范行政案件的办理。在合同协议的法律审核方面，充分发挥法律顾问的作用，2020年严格审查相关法律文书和合同协议75份。

        （八）依法公示信息，积极落实政务公开

        一是全面推进执法公开，及时向社会公开市场监管职能、法律依据、职责权限、执法流程等事项。2020年我局通过信用信息双公示平台公开无线电频率指配审批5宗，无线电台（站）的设置使用和呼号指配审批51宗，第二类监控化学品使用审批2次；通过广东省行政执法信息公示平台公开行政检查33宗，行政征收1宗，行政处罚1宗。二是主动公开政务信息，在市政府信息公开门户网站、局门户网站和其他方式主动公开政府信息情况，同时，还通过办事窗口政务公开栏、《东莞日报》政务公布栏、在市档案馆公开现行文件等方式，更有针对性地公开我局办事指南、重要事项公告公示、重要业务通知等信息。2020年，我局在市政府信息公开门户网站发布政府信息430条，在我局门户网发布信息440多条，在《东莞日报》公开版对外公开信息7项，共受理、办结政府信息依申请公开3宗。三是建设数字政府，打造公开平台。截至目前，“企莞家”共有28776名注册用户，提出3852条诉求，办结率达97%，满意度达99.6%。累计向企业精准推送政策1228659次，项目申报系统共上线47项业务，累计申报量为6472份。

        （九）加强监督管理，促进行政履职能力提升

        一是认真办理提案议案。截至目前，我局2020年共收到64份人大建议和政协提案（人大建议9份，政协提案55份），我局积极和有关部门沟通联络，加强统筹协调，确保全部提案议案按时办结。二是加强信访投诉工作。我局2020年共受理信访局、市阳光热线等部门以及群众来信来电共97件，12345政府服务热线转派处理业务78条，办结率达100%。三是加强审计监督。围绕专项资金管理，强化资金审核和内审监督，已基本实现内审工作日常化、制度化、规范化，内审工作取得较好成效。截止11月底，共审核158个局务会议讨论事项，重点针对专项资金申报、审核、验收、使用计划核算等全流程进行合规性审核，进一步确保专项资金使用安全。同时，配合审计部门完成2019年度一级预算单位预算执行情况审计、2019年度科技东莞专项政策落实情况跟踪审计、2020至2021审计年度“三促进”情况专项审计、省审计厅对东莞市2019年度财政预算执行、决算草案和其他财政收支情况审计等项目审计工作。

        （十）加强培训教育，提升法治思维和依法行政能力

        一是营造良好法治氛围，积极营造机关工作人员特别是领导干部带头学法、尊法、守法、用法的良好氛围，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题的优秀干部。二是强化普法工作力度，大力宣传无线电行业、民爆行业、监控化学品等法律法规。开展无线电普法，组织联合宣传车辆在厚街、虎门等镇街开展沿线宣传活动。和市通建办开展《广东省通信设施建设与保护规定》普法宣讲会，提高对通信设施建设的规范意识。开展民爆行业普法，组织辖区内的民用爆炸物品企业参加工业和信息化部安全生产司指导的安全管理人员培训。开展监控化学品普法，针对特定行业，以“走进去”现场指导形式开展普法工作。三是做好执法证申报工作，2019-2020年共对25名行政执法人员办理执法证申领、更换和注销手续。

        二、2021年法治政府建设工作计划

        2021年，我局将按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，不断创新行政管理方式，在严格管理规范性文件、坚持依法决策、推进政务公开、规范行政执法等方面做好相关工作，进一步推进依法行政。

        一是进一步严抓规范性文件管理。重视规范性文件管理工作，进一步提高局各科室（单位）对规范性文件管理工作重要性的认识，以制度约束行政权的行使，确保依法行政。组织做好规范性文件编制计划。严格执行法律审核程序。强化评估清理工作。

        二是进一步落实健全重大行政决策制度。落实《东莞市工业和信息化局重大行政决策管理办法》，进一步完善工业和信息化重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、风险评估机制、法律责任等。严格落实行政机关内部重大决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

        三是进一步加强行政执法工作。在我局原有案件评查、执法公示等执法制度基础上出台行政处罚、行政强制、行政检查等执法岗位制，明确各执法岗位的具体执法权责、追责措施。完善两法衔接工作机制，出台相关制度。严格按法定条件、程序和方式办理行政执法委托。加大案件法律审核，严格规范裁量权行使，细化执法流程，明确执法环节和步骤。继续推行行政执法责任制，合理界定执法权限，明确执法责任，责任到岗到人。强化执法部门之间沟通和协作。加强部门沟通联系，形成监管部门的联合执法合力。

        四是进一步推进政务公开。加强政务信息公开，定期对政务信息进行审查，不断充实、细化我局公开目录内容，拓展政务信息公开的深度和广度。创新政府信息公开方式，充分运用我局官网、“企莞家”等平台向群众主动推送公开信息，全面提升我局政府信息公开服务的便捷性。加强网上办事，分步推动我局全部事项实现网上办理，不断拓展网上办理的深度和广度，逐步实现全流程网上审批。做好行政审批信息公示，结合信用信息“双公示”工作，做好行政审批信息的公示，实现行政许可事项办理结果网上可查询。进一步落实政府信息公开工作机制，对相关业务信息进行分类公开，并落实具体责任人；加强信息的收集、整理、提高政府信息公开的及时性和规范性。

        五是进一步加强普法工作力度。坚持集中辅导与个人自学相结合的原则，定期组织专题法律讲座，切实提高干部队伍的法治意识。进一步提高局机关对法制宣传工作重视程度，创新宣传教育工作方法，定期举办学法培训活动，不断增强我局干部职工特别是领导干部学法学法用法工作深入健康发展，确保我局学法工作落到实处。通过举办专题培训、下镇指导等方式，规范一线执法人员的执法行为，进一步提升工信系统行政执法人员业务技能,提高执法水平和执法能力。

        六是进一步强化安全生产观念。坚持“防风险、除隐患、遏事故”，加强对民爆公司的监管，提升民爆公司的安全生产观念，压实安全生产主体责任，督促民爆公司加强日常安全管理工作，增强企业员工对突发事故的应急处理能力，增强企业自身应急协调组织能力，提高应急管理水平，提高企业的本质安全水平。

东莞市工业和信息化局

2021年1月8日