2018年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和习近平总书记重要讲话精神，落实国家《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》及《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》有关要求,围绕“奋力在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程”，真抓实干、主动作为，深入推进依法行政，致力为经济社会发展提供坚实有力的法治保障，法治政府建设工作扎实推进，取得了阶段性成效。2018年8月，东莞获省经济和信息化委评为制造业发展优秀等级。现将有关情况报告如下：

一、2018年法治政府建设基本情况

（一）加强领导，健全机构，完善工作机制

我局始终将依法行政摆在工作重要位置，局主要领导直接挂帅依法行政工作领导小组组长，日常工作由法规科统筹，全局各科室共同推进，职责分工明确。根据市府办《东莞市2018年依法行政工作要点》有关要求，我局对照2017年度依法行政工作中存在的问题，找准工作不足之处，有针对性地提出了2018年我局依法行政工作任务和要求，专门制定了《东莞市经济和信息化局2018年依法行政工作要点》和《2018年依法行政考评工作分工表》，从制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解等方面予以规范落实，强化依法行政的思想共识，并把依法行政贯穿于我局工作全过程，从而实现我局文件管理规范化、行政决策科学化、行政执法严格化、行政服务高效化、行政监督法治化等依法行政和法治政府建设的目标。

（二）提高素质，树立形象，开展多形式学法培训

依法行政是一项基本国策，是法治政府的基本要求。为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等原因引发社会矛盾，我局紧紧抓住法制建设这一主线，深入开展岗位学法活动，努力提高队伍素质。一是高度重视政治思想教育。以全局思想纪律教育工作为契机，在政策宣传、许可执法等过程中，对执法程序、执法行为、文明执法提出严格要求，全体执法人员始终保持良好的行政执法形象和执法秩序。二是高度重视法律知识的学习，积极组织全体人员参加学法考试、执法证考前培训，结合法律讲座，全面提高国家工作人员法律意识水平和业务素质，考试考核通过率达100%。三是高度重视领导干部带头学法，通过党组中心组学习、局务会议讨论、专题辅导报告会等多种形式，积极营造领导干部带头学法、尊法、守法、用法的良好氛围进一步提升领导干部政治和法律素养。2018年分别印发了《2018年度东莞市经济和信息化局领导干部和公职人员学法计划》、《2018年经信局党组中心组学习计划》及《东莞市经济和信息化局2018年开展纪律教育学习月活动的实施方案》等文件；党组中心组学习了《中华人民共和国宪法修正案》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。

（三）建章立规，严格程序，健全依法行政工作制度

1.推动电力设施规章立法工作。2018年，我局提出《东莞市电力设施管理办法》规章立法建议，牵头组织东莞供电局等单位开展立法前期调研工作，并按程序完成公众参与及调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等环节，形成了《东莞市电力设施保护管理办法（草案）》及其起草说明，于今年8月22日上报市人民政府。

2.加强自由裁量权力监督。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》相关规定，我局制定了《东莞市经济和信息化局行政处罚自由裁量权适用规则》，进一步规范了我局行政处罚自由裁量权的行使，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚公平、规范、有效行使，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

3.强化规范性文件管理。严格执行《东莞市经济和信息化局行政规范性文件管理实施办法》，加强规范性文件法律审核，规范性文件送审稿须经法制科室审查后提交局务会议审议，确保规范性文件出台的合法性、合规性。今年以来，我局法制机构共审核了《东莞市经济和信息化局公共服务项目资助操作规程》和《东莞市经济和信息化局自动化智能化改造项目验收认定操作规程》等2份规范性文件。此外，结合今年全面铺开的公平竞争审查和规范性文件清理工作，重视评估清理，及时整理现有的政策、文件，对不符合社会经济发展要求或业务工作开展需要的，与上级政策或上位法相抵触、不一致的，相互之间不协调或违反公平竞争审查制度的政策、文件，及时修改。今年共清理政策文件32份，其中保留12份，废止3份，修订2份，失效15份；对其中一份违反公平竞争审查制度文件进行了修订。

（四）突出重点，民主集中，规范行政决策机制

坚持行政决策集体讨论、表决，决策过程中为使不同意见得到充分和客观的表达，组织完成局务会议12次。实行重点工作会议制度，每月一次召开重点工作会议，研究解决重点工作开展中遇到的问题并针对性提出解决办法、作出下一步工作进行部署，规范、约束各项行政决策。以塑造经信工作核心价值为目标，成立全局关键重点工作专责小组，集中予以讨论关键工作的开展，科学分析预测我市工业经济和信息产业发展、运行状况，为作出经济决策提供科学的依据和建议。全年共召开重点工作会议10次，列入重点督查督办工作事项40项，有效推动全局关键重点工作的落实，促工作成效。

（五）简政放权，细化标准，推进行政审批改革

1.适时动态调整权责清单。认真梳理有关文件，对照省经济和信息化委委托下放事权最新要求，我局适时调整权责清单，及时上报权责清单办。经市政府同意，调整后我局的权责清单共有行政许可事项6大项17个子项，行政处罚事项41项，行政强制事项1项，行政征收事项1项，行政检查事项12项、其他日常服务事项21项。

2.依法撤销部分行政审批。根据《东莞市人民政府办公室关于调整市直有关部门职能的通知》（东府办〔2017〕163号）要求，2018年1月我局公布行政审批改革目录取消4项事项。包括省市共建循环经济产业基地初审、东莞市装备制造业重点企业认定、创意产业园区的认定、在我市登记注册的信用担保机构备案。

3.推进行政审批标准化建设。根据《广东省人民政府办公厅关于做好全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作的通知》要求，按时按质完成地市事项梳理及实施清单编制等工作，按照“最小颗粒度”的要求细化办事指南和流程，明确时限受理条件及裁量标准，消除模糊语言和兜底条款，减自由裁量空间，实现事项全流程网上办理。今年以来，我局无线电频率指配审批9宗，发放频率批文7份，频率批复2份；无线电台（站）的设置使用和呼号指配审批114宗，发放电台执照262张。

4.贯彻简政放权精简行政审批改革。根据《东莞人民政府关于重新公布市直部门权责清单的通知》及市统一部署，2018年我局委托滨海湾新区行使事权有3项，4月17日印发了《东莞市经济和信息化局委托滨海湾新区行政审批服务事项事权改革工作实施方案》，5月2日签订了《行政执法委托协议（滨海湾新区）》，正式将我局部分事权委托园区办理，助力推进园区统筹片区发展；并采取一对一跟班学习，有效提高承接部门行使下放事权的能力，确保下放事权顺利衔接和实施。

（六）加强监督，联合行动，推动跨部门协同执法

1.持续保持打击“黑油”高压态势。一是做好镇街指导。根据《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市打击“黑油”和加强成品油监管长效工作机制〉的通知》（东府办函〔2017〕715号），我局认真指导各园区、镇（街）经信部门牵头组织公安、安监、工商、交通等单位继续保持打击“黑油”高压态势，2018年1月1日-12月23日全市共出动10万多人次，查处“黑油”陆上窝点774个，查扣涉黑油车辆893辆，查扣“黑油”822吨（其中，汽油299吨、柴油523吨）。二是开展联合执法。2018年7月6日及12月13日，市经信局、公安局经多次实地侦查精心组织策划，联同市安监局、工商局并会同当地相关部门开展联合执法，成功捣毁了位于石碣镇石碣四村和虎门镇怀德社区的大型“黑油”窝点，分别查扣汽油8.6吨、13.24吨。三是做好后勤保障。组织聘请专业机构，安排专业人员和运输车辆将查扣的“黑油”抽运到指定地点储存，并抽样送到专业机构检验。2018年1-11月，共有263个样品送检并出具了检验报告，作为公安部门立案的重要依据。

2.加强监测打击黑电台。我局充分发挥无线电专业技术优势，充分利用固有监测站点进行搜索监测，并不定期派出技术人员到镇街商业中心等地进行巡检，监测无线电频率，加强对黑广播的监测定位工作，做到“早发现、早查找、早处理”。2018年我局在全市范围内开展打击黑广播治理行动，动用了监测定位设备47台次，出动人员111人次，监测时长292小时，检测定位黑广播53个，及时将所有黑广播线索提供给市文广新局和公安局，协助查处黑广播案件53宗。

3.强化用能单位节能监察。加强对全市重点用能单位节能管理工作，实施节能监察执法，印发《2018年东莞市节能监察计划》（东经信〔2018〕80号），针对造纸行业、水泥行业、玻璃行业等高耗能行业的34家企业开展了能耗限额专项监察；针对重点用能单位能源利用状况报告报送问题，执法人员对可口可乐公司等42家企业，开展了日常节能监察工作。通过市镇两级联动，严格节能执法工作，指导镇街督促224家用能单位依法开展节能工作。同时，进一步完善“能效对标”网上平台，针对30个行业大类，110个行业中类进行试对标，对标企业数量超800个，初步建立能效对标异常模块，自动显示对标异常企业，助力提高用能企业能效水平。

（七）监察节能，循环资源，助推打赢蓝天保卫战

1.加快绿色制造步伐，夯实经济高质量发展基础。一是坚持绿色发展理念。深入贯彻《东莞市绿色制造工程五年行动计划（2016-2020年）》，支持企业进行绿色清洁生产、节能技术改造、循环经济发展和建设能源管理中心。全年完成能源管理中心建设及维护、清洁生产奖励等绿色制造专题项目481个，合共拨付资助资金3996.51万元。二是推动绿色工厂建设。根据国家及省的政策要求，积极鼓励全市企业开展绿色体系建设工作，目前已树立起一批国家级绿色制造先进典型。今年全市共有5家单位被列入国家工信部绿色制造体系建设示范单位名单，其中4家单位为国家绿色工厂，1家单位为国家绿色供应链管理示范企业。三是推动园区循环化改造。东莞市海心沙资源循环利用基地列入国家发展改革委、住房城乡建设部“国家资源循环利用基地单位”，也是广东省唯一一个国家级的资源循环利用基地。推动东莞松山湖高新技术产业开发区和东莞水乡特色发展经济区列入省级循环化改造园区。

目前，全市单位GDP能耗强度实现了持续下降，在“十二五”期间下降23.25%（全省第一）的基础上，2016年、2017年和2018年1-10月再接再厉，全市单位GDP能耗强度同比下降4.65%、4.87%、5.9%，超额完成省下达的任务目标。

2.加强节能管理，推进能源管理中心建设。作为国家工业能耗在线监测试点城市和广东省能源管理中心建设试点城市，东莞市将能源管理中心建设作为国家节能减排综合示范城市建设的典型示范项目予以重点推进。目前，全市已有超过840家用能企业和市平台实现了能耗在线监测数据实时对接。其中，与省平台实现对接的用能企业超700家，对接企业数全省第一。

3.推行清洁生产，加快资源循环利用步伐。配合蓝天保卫战，会同市环保局加大了全市清洁生产的推进力度，出台《东莞市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案》，依法发布2018年清洁生产审核企业名单1154家（含强制类471家），进一步明确实施绿色清洁生产审核的范围、程序和办法，工作任务落实到各镇街，确保年度绿色清洁生产审核计划的顺利实施。截止12月14日，累计推动741家企业开展清洁生产审核工作，其中今年完成清洁生产审核评估验收流程的企业达320家。

4.参与生态文明建设，助力东莞打赢蓝天保卫战。一是推进污染企业实施错峰生产。起草制定《东莞市实施重点排污企业错峰生产工作方案》，印发《关于进一步推进企业错峰生产打赢蓝天保卫战的通知》，赴厚街、麻涌等镇街落实错峰生产，重点到德永佳纺织制衣、玖龙纸业等燃煤企业进行现场走访，现场推动企业制定错峰生产计划，确保打赢蓝天保卫战。二是推动全市节水型企业创建。为进一步提高工业用水效率，会市水务局起草制定了《东莞市创建节水型企业工作方案》，召开了全市节水型企业创建动员会议，优先推动全市用水大户开展节水型企业建设工作。

此外，还会同市节能减排工作领导小组举办了“建设美丽东莞，促进绿色发展”为主题的节能周和低碳日宣传系列活动，并参与了“散、乱、污”、工业固废管理、“煤改气”联合执法、文明城市创建等多项生态文明建设工作。

（八）严格把关，有件必审，强化法制审核审查

进一步强化和提升法制审核审查的力度，在行政执法案件的法律审核方面，加强执法监督，及时提出法律意见，规范行政案件的办理，确保我局作出的行政处罚、行政检查决定符合法律法规的要求，共审核9宗行政检查案件，规范执法流程、行为。在合同协议的法律审核方面，充分发挥法律顾问的作用，法规科会同法律顾问有针对性地解答各科室咨询的法律问题，并协助审查相关法律文书和合同协议，累计解决咨询问题和审核法律文书、合同协议共70份（次），内容主要包括执法过程中职能界定、执法程序、执法文书使用、审计服务、打造智能制造的合作协议、岗位外包协议等。同时，利用好我局法律顾问专业意见，在全局范围把好关，有效规避行政履职风险。

（九）理清信息，依法公示，落实政务信息公开

1.全面推进执法公开。贯彻落实行政许可和行政处罚等信用信息双公示制度工作要求，及时向社会公开市场监管职能、法律依据、职责权限、执法流程等事项。1-11月我局通过市双公示平台公开无线电频率指配审批9宗，无线电台（站）的设置使用和呼号指配审批114宗。贯彻落实《广东省行政执法公示办法（试行）》，2018年通过市政府信息公开目录系统和“智造东莞”官网公开市经济和信息化局2017年度行政执法数据。

2.主动公开政务信息。我局定期对政务信息进行审查，及时更新《政务信息公开指南》、《政务信息公开年度报告》，不断充实、细化我局公开目录内容，拓展政务信息公开的深度和广度。信息公开方面，局门户网站共发布信息321条。加强网上办事，分步推动我局全部事项实现网上办理，不断拓展网上办理的深度和广度，逐步实现全流程网上审批。我局在广东政务服务网发布的服务事项数量为93项，行政许可一级、二级和三级办理深度达100 %；截止11月30日，共受理209宗业务，办结205宗，所有事项均在办结时限内办结，办结率为100%。根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求，及时在本局部门网站上向社会公告我局2018年行政许可实施和监督管理情况。截止11月30日，12345服务热线共受理158宗，办结154宗，办结率97.4%。

（十）加强监督，关注民意，促进行政履职能力提升

1.认真办理提案议案。2018年我局共收到41份人大建议和政协提案（人大建议5份，政协提案36份），其中承办、主办16份，会办25份，均全部办结。督查督办任务中，我局牵头的市政府主要目标任务共计16项，市委市政府重点工作5项，根据市委督查室、市府办督查室的来文要求，及时协调汇总并报送有关事项进展情况，督促科室认真对待、切实做好各项重点工作。2015-2017连续三年被评为督查督办先进单位、政协提案办理先进单位，2017年同时被评为人大建议办理先进单位。

2.加强信访投诉工作。局办公室设置专人负责处理信访投诉，做到“件件有回复、件件有落实”。截止11月30日，共受理信访局、市阳光热线等部门以及群众来信来电事项共27项，目前已办结26项，办结率96.3%。

3.配合上级审计监督。推进“以政策执行情况审计为主线、以预算执行审计为基础、以经济责任审计为重点、以政府投资审计为抓手、以民生资金（项目）审计为根本”的审计全覆盖模式，积极配合市审计局完成2017年度科技东莞工程专项资金、2017年至2018年降成本专项行动落实情况、2017年供给侧结构性改革推进情况等3项审计工作，针对审计发现的问题和提出的建议及时认真进行整改，有效促进我局各项制度的建设和完善。

在肯定成绩的同时，也看清我局法治政府建设中存在的问题和薄弱环节。总体来说，存在问题和短板主要表现在两个方面：一是依法行政能力水平有待进一步提升。规范性文件履行法定程序主动性不够，重大行政决策程序有待进一步加强等等。二是执法配套力量有待进一步加强。根据权责清单我局行政处罚就有41项，执法监管工作任务繁重、一线执法力量短缺，专业执法人员匮乏等实际与量大面广的监管任务之间存在的较大矛盾。

二、2019年法治政府建设工作设想

2019年，我局将按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，不断创新经信行政管理方式，在严格管理规范性文件、坚持依法决策、推进政务公开、规范行政执法等方面做好相关工作，进一步推进依法行政。具体做好以下几个方面工作：

（一）适时修订行政处罚自由裁量标准

今年实施机构改革，根据省工信厅的职能机构设置，对应我局职能事权将发生一定的变化，我局原《行政处罚自由裁量标准》将不再完全适用。待完成机构设置后，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》相关规定以及最新的职能设定，重新修订《东莞市经济和信息化局行政处罚自由裁量标准》，并向社会公布。

（二）严抓规范性文件管理

规范性文件管理工作是依法行政的重要内容，文件起草科室时常会未能区分所制定的是否规范性文件或因工作时间紧迫，忽略了规范性文件流程，需要法制机构及时提醒并督促落实。一是重视规范性文件管理工作。进一步提高局各科室（单位）对规范性文件管理工作重要性的认识，以制度约束行政权的行使，确保依法行政。二是组织做好规范性文件编制计划。通过提前编制计划，提前思考规范性文件中涉及分歧较大的问题，促使各科室（单位）各负其责，认真思考工作重点。三是严格执行法律审核程序。及时撤销和纠正违法、不当的规范性文件，未经法律审核的规范性文件，不得上报审定或签发。四是强化评估清理工作。按照我局《行政规范性文件管理实施办法》的评估清理规定，定期组织规范性文件清理工作，对不适应客观情况和发展要求或与新出台的法律、法规相抵触的规范性文件，应及时进行相应修改或废止，从制度层面为规范依法行政行为提供支撑。

（三）健全依法决策机制

完善现有集体决策的制度，发挥好我局局务会议制度集体讨论通过重要政策、文件和制度的作用，不断强化局务会议集体讨论决定重大行政决策的功能。贯彻执行《东莞市重大事项社会稳定风险评估实施办法》，对社会稳定风险进行认真预测，确定风险程度，提出解决问题的措施与建议。用好重点工作会议这一平台，充分发挥其在规范、约束行政决策中的作用，领导班子定期听取重点工作进展汇报，及时形成有针对性的政策建议，以便及时制定出相应的政策措施。发挥好法制科室的决策咨询职能，为依法决策保驾护航。

（四）加强行政执法工作

一是规范执法工作。加大案件法律审核，严格规范裁量权行使，细化执法流程，明确执法环节和步骤，通过督促完善有关执法程序制度，统筹做好行政执法的事前、事中和事后监督。继续推行行政执法责任制，合理界定执法权限，明确执法责任，责任到岗到人。二是强化执法部门之间沟通和协作。加强与工商、公安、安监等相关部门的沟通联系，形成监管部门的联合执法合力，对达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的行政案件，及时移送公安和司法机关，确保当罚则罚、当刑则刑。

（五）全面推进政务公开

一是进一步落实政府信息公开工作机制。进一步对相关业务信息进行分类公开，并落实具体责任人；二是进一步加强信息的收集、整理、提高政府信息公开的及时性和规范性；三是创新政府信息公开方式。充分运用我局微信公众号、“智造东莞”网等平台向群众主动推送公开信息，全面提升我局政府信息公开服务的便捷性。

（六）切实开展普法工作

按照我局学法计划，坚持集中辅导与个人自学相结合的原则，定期组织专题法律讲座，切实提高干部队伍的法治意识。一是进一步提高局机关对法制宣传工作重视程度，创新宣传教育工作方法，计划举办一期学法培训活动，不断增强我局干部职工特别是领导干部学法学法用法工作深入健康发展，确保我局学法工作落到实处。二是通过举办专题培训、下镇指导等方式，规范一线执法人员的执法行为，进一步提升经信系统行政执法人员业务技能,提高执法水平和执法能力。

 

 

东莞市经济和信息化局

2018年12月29日